來源：@華夏時(shí)報(bào)微博

華夏時(shí)報(bào)記者 郭怡琳 于娜 北京報(bào)道

繼三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)取得積極進(jìn)展，我國醫(yī)療領(lǐng)域再迎重磅消息——放寬外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)。

9月8日，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

對此，中國企業(yè)資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“9地試點(diǎn)允許外商設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，有利于活躍非公醫(yī)療市場，增加醫(yī)療服務(wù)多樣性。在市場開放環(huán)境下，提升民營醫(yī)院競爭力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

而一位不便具名的資深醫(yī)療從業(yè)者向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，“雖然外商獨(dú)資醫(yī)院不是新鮮事物，但首次在政策面由三部委聯(lián)合提出，從而引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。而此次《通知》發(fā)布，利好三甲醫(yī)院高水平醫(yī)生執(zhí)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)高水平醫(yī)生收入提升，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，從而有利于減少醫(yī)療腐敗，遏制帶金銷售。”

放寬外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)

記者了解到，這不是我國醫(yī)療領(lǐng)域首次對外商獨(dú)資醫(yī)院開放。早在1997年，和睦家落地中國，國內(nèi)首次出現(xiàn)中外合資形式的醫(yī)院。隨后，嘉會(huì)、妙佑等國外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，與國內(nèi)醫(yī)院合資辦院，豐富國內(nèi)的高端民營醫(yī)療市場。

對此，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“長期以來，中國的醫(yī)療體系以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)是公立醫(yī)療體系外的有效補(bǔ)充。國外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，可滿足部分國內(nèi)患者對高端醫(yī)療資源的需求。但在沒有商業(yè)保險(xiǎn)支付的前提下，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格較高，超越普通百姓的支付能力。其在運(yùn)營邏輯上，依靠高質(zhì)量服務(wù)取勝，但在專家、技術(shù)、藥品引進(jìn)上，仍存在很多限制服務(wù)。”

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程推進(jìn)，中國人的醫(yī)療服務(wù)需求不斷增長。世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)，到2040年，中國60歲以上人口比例將占總?cè)丝诘慕?8%。這意味著中國對于醫(yī)療相關(guān)服務(wù)的需求將持續(xù)增長。

在此背景下，2014年8月，原國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部就曾發(fā)布通知，在北京等7?。ㄊ校╅_展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作。允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。除香港、澳門和臺(tái)灣投資者外，其他境外投資者不得在上述省（市）設(shè)置中醫(yī)類醫(yī)院。

隨后，2015年3月13日，國家發(fā)改委和商務(wù)部修訂并發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，又將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入限制類。直至2017年，國務(wù)院進(jìn)一步明確，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參與形式僅限于合資或合作。而2023年11月，政策再次放寬。國務(wù)院批準(zhǔn)方案，提出支持符合條件的外籍及港澳臺(tái)醫(yī)生在北京開設(shè)診所。

經(jīng)過一系列醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放的探索，外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大。國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)1070785個(gè)，比上年增加37867個(gè)。全國醫(yī)院總數(shù)為38355個(gè)，比上年增加1379個(gè)，其中，民營醫(yī)院26583個(gè)，占比近七成。

陜西省商洛市山陽縣衛(wèi)生健康局原副局長、全國知名醫(yī)改專家徐毓才接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，中國醫(yī)療服務(wù)供需關(guān)系不斷變化。而外資醫(yī)院的發(fā)展?jié)M足當(dāng)下國內(nèi)對高質(zhì)量醫(yī)療需求。放寬外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)，順應(yīng)我國對外開放大方向的要求。此次《通知》由商務(wù)部牽頭，旨在向國際表明我國繼續(xù)堅(jiān)定不移走改革開放的道路?！?/p>

“較前相比，此次政策開放范圍更廣。在北上廣深等一線城市基礎(chǔ)上，新增天津、南京、蘇州、福州和海南全島等更多地區(qū)，讓更多地方受益于外資醫(yī)療資源的引入。擴(kuò)大開放的9個(gè)地區(qū)，從人員結(jié)構(gòu)方面分析，外資企業(yè)分布比較多，有利于解決外資企業(yè)員工的醫(yī)療問題，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)與國際化商保接軌。”徐毓才進(jìn)一步分析稱。

醫(yī)療開放新亮點(diǎn)

事實(shí)上，外資獨(dú)資辦醫(yī)院是我國醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放的一次重要實(shí)踐。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年放寬外資辦醫(yī)信號(hào)發(fā)出后，2015年—2021年，中國外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入從約100億元增至190.18億元。

9月11日，愛爾眼科董秘回復(fù)投資者提問表示，國家允許部分區(qū)域設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，有助于形成公立、民營、外資多元辦醫(yī)格局，有利于滿足大眾不斷增長的多層次的醫(yī)療需求，完善多層次醫(yī)療服務(wù)供給體系，進(jìn)而激發(fā)中資醫(yī)院的內(nèi)在活力。

在柏文喜看來，此次放寬外資獨(dú)資辦院，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外商獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)立和高端醫(yī)療技術(shù)的開發(fā)，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同增長，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。此外，隨著外商投資的增加和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來更多的稅收收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，對于地方政府的財(cái)政收入和居民的就業(yè)都是積極的貢獻(xiàn)。

值得注意的是，此次《通知》更加明確具體，不僅明確了試點(diǎn)地區(qū)，還對允許外商投資的領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)分，更具指導(dǎo)性和可操作性。徐毓才指出，“相比2014年的試點(diǎn)政策，此次新政提出，在一定條件下允許干細(xì)胞、基因工程等新醫(yī)療的許可?！薄锻ㄖ分赋觯谥袊ū本┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)。所有經(jīng)過注冊上市和批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在全國范圍使用。

在政策發(fā)布后次日，利好相關(guān)賽道企業(yè)，二級(jí)市場逆勢拉升。9月9日，上證指數(shù)收盤跌1.06%報(bào)2736.49點(diǎn)，恒指收跌1.42%，但醫(yī)藥生物板塊逆市走高。其中，A股睿智醫(yī)藥漲超9%，康龍化成收漲4%，港股康方生物漲超15%，藥明康德漲近4%。此外，A股細(xì)胞和基因治療相關(guān)上市公司股價(jià)突然暴漲。濟(jì)民健康、冠昊生物、中源協(xié)和等股價(jià)紛紛漲停。

對此，柏文喜認(rèn)為，“吸引外資和促進(jìn)投資，允許外商獨(dú)資設(shè)立醫(yī)院和參與高端醫(yī)療技術(shù)開發(fā)，這將吸引更多的外資進(jìn)入中國的醫(yī)療領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，不僅有助于提升醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來直接的資本注入和就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

隨著試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的積累，未來外商投資醫(yī)療領(lǐng)域向全國范圍復(fù)制亦值得期待。“通過引入國際先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國的醫(yī)療行業(yè)將在全球范圍內(nèi)更具競爭力，有助于提升中國在全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)中的地位和影響力?！卑匚南卜Q。

見習(xí)編輯：姜雨晴 主編：陳巖鵬