來源：@華夏時(shí)報(bào)微博

華夏時(shí)報(bào)記者 劉詩萌 北京報(bào)道

10月17日，在國新辦發(fā)布會(huì)上，住建部部長倪虹提出“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”的促進(jìn)樓市止跌回穩(wěn)組合拳，其中“兩個(gè)增加”分別為通過貨幣化安置等方式新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造，以及年底前將“白名單”項(xiàng)目的信貸規(guī)模增加到4萬億元。一個(gè)月后，相關(guān)政策進(jìn)入加速落地階段。

11月15日，據(jù)住建部網(wǎng)站，住建部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施。其中明確，擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市進(jìn)一步擴(kuò)大到近300個(gè)地級及以上城市；推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，此次政策最大的變化在于，過去城中村改造覆蓋的城市范圍主要是超大特大城市和Ⅰ型大城市，而現(xiàn)在擴(kuò)大到近300個(gè)地級及以上城市。這也說明當(dāng)前城中村改造工作的重視程度很高，也成為后續(xù)一項(xiàng)非常重要的政策工具內(nèi)容。尤其是在當(dāng)前房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的大環(huán)境下，要重新理順推進(jìn)邏輯和支持，更好發(fā)揮城中村的綜合效應(yīng)。

貨幣化安置擴(kuò)圍至近300城

從去年起，為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造成為一個(gè)重要的抓手。4月，政治局會(huì)議就已提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月，國常會(huì)審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作部署電視電話會(huì)議召開。

在上述10月份國新辦發(fā)布會(huì)上，倪虹指出，城中村安全隱患多、居住環(huán)境差，群眾改造意愿迫切。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個(gè)大城市，需要改造的城中村就有170萬套，全國其他城市也有改造的需求，而調(diào)查顯示全國城市需要改造的危舊房也有50萬套。這次提出的新增實(shí)施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項(xiàng)目，就可以提前干、抓緊干。采取貨幣化安置的方式，更有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或者不用在外過渡，能夠直接搬入新居，同時(shí)也有利于消化存量商品房。

而此次兩部委出臺(tái)政策也明確，地級城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，根據(jù)中指研究院測算，若按套均100平米計(jì)算，貨幣化安置100萬套城中村和危舊房可帶動(dòng)約1億平米住宅銷售，對市場總量的貢獻(xiàn)約為10%左右。這部分需求進(jìn)入市場，有利于推動(dòng)市場交易活躍度提升。100萬套改造體量中部分需求有望在今年年底和2025年轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷售，對新房銷售將形成實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)。從改造體量上看，未來也存在進(jìn)一步增加的空間。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前城中村工作推進(jìn)，和政策的全方位和較大力度支持有重要關(guān)系。主要包括專項(xiàng)債、城中村改造專項(xiàng)借款、稅費(fèi)優(yōu)惠政策和城中村改造貸款四類重要的財(cái)稅金融政策。11月底和12月份，是各地系統(tǒng)盤摸項(xiàng)目、系統(tǒng)測算項(xiàng)目和全方位上報(bào)項(xiàng)目的關(guān)鍵期，也是政策性銀行、商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注的房地產(chǎn)內(nèi)容。因此，預(yù)計(jì)市一級政策近期將重點(diǎn)部署，主動(dòng)發(fā)力爭取政策支持。

避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

值得注意的是，此次出臺(tái)的政策也強(qiáng)調(diào)了要“穩(wěn)妥推進(jìn)”。其指出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

“目前的貨幣化安置工作，要和房地產(chǎn)存量和增量的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，這也是立足于房地產(chǎn)供求關(guān)系重大變化、嚴(yán)控增量優(yōu)化存量提高質(zhì)量等工作要求而進(jìn)行的。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，貨幣化安置是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，除了傳統(tǒng)目標(biāo)以外，也要關(guān)注對存量和增量等統(tǒng)籌的力度和效果。

與此同時(shí)，此次政策也要求各地嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每個(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。這樣既能避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能確保征收工作順利推進(jìn)、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在供求關(guān)系發(fā)生重大變化以后，城中村改造新增建設(shè)安置房的必要性下降，需要統(tǒng)籌增量需求和存量盤活利用。但是，并不是所有的項(xiàng)目都實(shí)施貨幣化安置。城中村改造并非大拆大建，前期國家文件已經(jīng)明確了三種改造模式，即拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升。此次文件明確提出，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每一個(gè)改造項(xiàng)目都要先制定征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案，做到收支平衡、收益和融資平衡。方案不成熟，資金不能平衡的項(xiàng)目不能推進(jìn)改造，也不能獲得政策扶持。

記者注意到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，無論是促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的政策，還是一攬子化債方案，都特別強(qiáng)調(diào)了不能新增地方政府債務(wù)。在11月8日的全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安也強(qiáng)調(diào)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。要將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳