來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

　　華夏時(shí)報(bào)記者梁寶欣 廣州報(bào)道

　　11月11日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于房票安置“房源超市”的通告》，為進(jìn)一步落實(shí)廣州市房票安置政策，充分拓寬被征拆戶的安置選擇面，保證被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質(zhì)量的機(jī)會(huì)，滿足更加靈活、多元和個(gè)性的安置購(gòu)房需求，廣州市所核發(fā)的房票可購(gòu)買(mǎi)的房源范圍為廣州市全域范圍內(nèi)可售的新建商品房。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在11月12日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的基調(diào)下，控制增量、盤(pán)活和優(yōu)化存量的管理思路占據(jù)主導(dǎo)。舊改通過(guò)房票安置，而不是建設(shè)安置房，這就是控制增量，即不再新增建設(shè)，也是盤(pán)活和優(yōu)化存量，即將安置需求與存量去化結(jié)合起來(lái)。國(guó)家在10月17日發(fā)布新的增量政策，即新增100萬(wàn)套城中村改造貨幣化安置后，在舊改領(lǐng)域貫徹控制增量、盤(pán)活和優(yōu)化存量的思路更加清晰。

　　廣州需要房票

　　廣州是新一輪城中村改造的重點(diǎn)城市。

　　今年年初正式公布的《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》顯示，廣州擬推進(jìn)272條城中村（行政村）規(guī)劃改造，涉及改造范圍共計(jì)約155平方公里，戶籍人口約118萬(wàn)，常住人口約515萬(wàn)、占全市常住人口約28%，常住人口密度約3.3萬(wàn)人/平方公里。

　　在李宇嘉看來(lái)，廣州城中村待改造的規(guī)模比較大，采取傳統(tǒng)的回遷安置，不僅對(duì)改造主體的資金規(guī)模要求較高，而且不利于盤(pán)活存量、去化庫(kù)存。特別是在回遷房建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的情況下，如果商品房?jī)r(jià)格存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。采取房票安置（貨幣化的一種）的政策，有利于解決上述矛盾。

　　房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。即在被征收人與征收人（區(qū)政府）簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，將被征收人可獲得的權(quán)益轉(zhuǎn)換成一張可用于購(gòu)置房屋的票據(jù)。

　　今年1月4日，由廣州市規(guī)劃和自然資源局組織編制的《廣州市房票安置實(shí)施方案》經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　另外需要注意的是，自2023年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布支持超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的政策，廣州城中村改造邁入了新的發(fā)展階段。

　　今年3月29日，《廣州市城中村改造條例》（下稱《條例》）更是獲廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這是全國(guó)首部專門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)。

　　針對(duì)房子怎么拆，《條例》從以下兩個(gè)方面作出規(guī)范：一是明確村民住宅征收補(bǔ)償安置的具體方式。《條例》規(guī)定，村民住宅補(bǔ)償安置采取復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞健６敲鞔_非村民房屋的征收程序。《條例》規(guī)定，征收集體土地涉及非村民房屋的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)并對(duì)其合法權(quán)益予以合理補(bǔ)償；針對(duì)不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并以適當(dāng)方式及時(shí)反饋處理意見(jiàn)。

　　中指研究院指出，今年以來(lái)，廣州市房票安置相關(guān)政策加速出臺(tái)，并不斷完善房票的使用規(guī)則及范圍。從1月5日荔灣區(qū)率先發(fā)放了廣州市首批房票，到4月18日黃埔區(qū)試點(diǎn)發(fā)放全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”的城中村改造房票，再到9月28日，天河區(qū)發(fā)出了全市第一張市區(qū)聯(lián)合的“跨區(qū)通用”房票，標(biāo)志著房票的使用地域范圍得到進(jìn)一步發(fā)展，但其他區(qū)域仍僅限于本區(qū)使用。

　　與此同時(shí)，中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)向記者表示，廣州市規(guī)自局發(fā)布關(guān)于房票安置“房源超市”的通告，意味著除了天河區(qū)以外，其他區(qū)域房票均可實(shí)現(xiàn)全市通用的功能。被拆遷人不僅僅局限于在本區(qū)范圍內(nèi)選房，還可根據(jù)實(shí)際需求在全市范圍內(nèi)靈活選擇購(gòu)房，將在一定程度上提高被拆遷人選擇房票安置的積極性。

　　李宇嘉亦指出，2023年以來(lái)，有關(guān)廣州房票安置的政策在網(wǎng)上傳播，但一直未有正式的文件，只是在黃埔、荔灣等區(qū)域有試點(diǎn)施行，而且也僅僅局限于本區(qū)域、本改造主體（國(guó)企或城投）的在售項(xiàng)目作為安置房源。在新的政策背景下，提高供需匹配度，盡快讓房票安置落地，需要擴(kuò)大房源范圍至全市，這一項(xiàng)政策已經(jīng)在鄭州等城市實(shí)施。

　　帶動(dòng)新房市場(chǎng)銷(xiāo)售去化

　　今年年初，廣州便明確將在全市推廣“房票安置”，探索通過(guò)房票安置形式破解廣州城中村改造的難題。

　　一是滿足了被征收人的差異化安置需求。實(shí)施房票安置，有利于拓寬被征拆人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個(gè)性的需求，使被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣的居住質(zhì)量的機(jī)會(huì)，同時(shí)可縮短安置時(shí)間，避免出現(xiàn)“久遷”情況，提升征拆安置幸福感。

　　二是有利于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)減少安置房建設(shè)量，避免大量新建安置房的資源浪費(fèi)，借助市場(chǎng)力量合理配置資源，讓“有效市場(chǎng)+有為政府”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將更多土地用于安排產(chǎn)業(yè)、文化、公服等公共功能，優(yōu)化空間布局。

　　三是政府通過(guò)優(yōu)化資源配置，為實(shí)現(xiàn)供需平衡助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。在市場(chǎng)需求側(cè)不振的環(huán)境下，房票安置能夠定向促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求側(cè)增長(zhǎng)，縮短市場(chǎng)去庫(kù)存周期。

　　據(jù)中指監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2024年10月，廣州市新建商品住宅可售庫(kù)存面積達(dá)1317萬(wàn)平米，去化周期為21.7個(gè)月，庫(kù)存面積及去化周期仍處高位。陳雪強(qiáng)認(rèn)為，此次廣州出臺(tái)房票 “跨區(qū)使用”的安置方式，一方面將有助于加快城中村的改造進(jìn)度，另一方面也將有助于帶動(dòng)新房市場(chǎng)的銷(xiāo)售去化。

　　值得一提的是，李宇嘉還指出，建議政府能在稅收減免、房企能在項(xiàng)目讓利上做一些政策扶持，這樣能提高房票的接受度。另外，房票能否大規(guī)模落地也與村民對(duì)房票安置的接受度、被拆遷房屋貨幣化評(píng)估價(jià)值等有關(guān)。建議街道、社區(qū)等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶認(rèn)識(shí)到，過(guò)去高額補(bǔ)償不可持續(xù)，繼續(xù)堅(jiān)持的話造成的是各方共輸?shù)慕Y(jié)局，從而達(dá)成房票安置的共識(shí)。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，“房票安置”是現(xiàn)有貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式，被征收人可根據(jù)自身需要靈活選擇房票安置、復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。可以自主靈活選擇其中一種補(bǔ)償方式，也可以是其中幾種補(bǔ)償方式的組合形式。

　　責(zé)任編輯：張蓓 主編：張?jiān)?/p>