市場期待的更有力度的積極財政政策已在路上。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年9月份全國廣義財政支出（一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出之和）約4萬億元，同比增長12.6%，較8月降幅縮窄超21個百分點。

　　觀察積極財政政策力度大小的一個關(guān)鍵指標(biāo)，正是上述廣義財政支出規(guī)模及增速，上述9月份數(shù)據(jù)顯示積極財政政策正在加大力度。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，全國廣義財政支出約26.2萬億元，同比下降0.8%。

　　從今年前三季度廣義財政支出增速看，顯然今年支出力度還不及去年同期，不過從月度數(shù)據(jù)來看，廣義支出降幅總體上持續(xù)縮窄，有望轉(zhuǎn)正。

　　根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報告，預(yù)計今年全年廣義財政支出（約40.6萬億元）增速約為8%，而前三季度實際增速僅為-0.8%，顯然今年以來財政支出力度低于年初預(yù)期。

　　導(dǎo)致今年以來廣義財政支出力度不及預(yù)期的原因，主要是收入不及預(yù)期，在“以收定支”原則下，收入下滑，勢必影響財政支出發(fā)力。

　　而收入不及預(yù)期主要受兩大因素影響，一是經(jīng)濟下行壓力逐步加大，物價低迷，房地產(chǎn)市場低迷，疊加特殊因素影響，使得全國一般公共預(yù)算中的稅收收入下滑。今年前三季度全國稅收收入（約13萬億元）同比下降5.3%。

　　二是受房地產(chǎn)市場低迷影響，土地市場持續(xù)低迷，政府性基金收入中的地方土地出讓收入大幅下滑。今年前三季度，地方國有土地使用權(quán)出讓收入（約2.3萬億元）同比下降24.6%。

　　從9月份最新數(shù)據(jù)來看，稅收收入增速（約-5%）跟8月份持平，并沒有快速回升勢頭。而9月份土地出讓收入盡管降幅（-18%）較8月有明顯縮窄，但依然大幅下滑，且由于土地出讓收入存在滯后性，從今年以來土地市場表現(xiàn)來看，專家普遍認(rèn)為今年全年土地出讓收入大幅下滑已成定局。

　　基于此，近期財政部部長藍(lán)佛安在國新辦發(fā)布會上坦言，預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期（3.3%）。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國一般公共預(yù)算收入實際增速為-2.2%。

　　但藍(lán)佛安在上述發(fā)布會上隨即強調(diào)，大家比較關(guān)注今年是否可以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請大家放心。

　　要想實現(xiàn)既定的財政支出目標(biāo)，在當(dāng)前收入不及預(yù)期之下，通過盤活存量資產(chǎn)資源、加大政府舉債、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定基金等增量政策不可或缺。

　　在全國一般公共預(yù)算中，盡管稅收下滑，但前三季度非稅收入同比增長13.5%，這就彌補了部分稅收減收。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，非稅收入快速增長的主要原因，是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入增長，拉動一般公共預(yù)算非稅收入增長10.8個百分點。

　　因此四季度地方繼續(xù)盤活資產(chǎn)資源增收將是實現(xiàn)財政收支平衡的一大舉措。

　　政府加大舉債，來彌補收支缺口，確保財政支出保持一定力度，也成為正逐步落地的增量政策。

　　比如，藍(lán)佛安在上述會上介紹，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

　　財政部擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，這是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！薄?/p>

　　另外，財政部還將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　上述財政增量政策的細(xì)節(jié)，有望在11月4日至8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議上揭曉。

　　中國銀河證券研究院研報分析，隨著2萬多億專項債資金使用，加上既定4000億元新增政府債額度，和年內(nèi)或有的專項債提前批、新增化債額度，以及可能提前發(fā)行的超長期特別國債，預(yù)計四季度財政支出拐點有望進一步上揚，帶動經(jīng)濟年內(nèi)企穩(wěn)回升。