南方財(cái)經(jīng)全媒體記者郭曉潔 廣州報(bào)道

　　10月12日，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化實(shí)施保障四個(gè)方面提出19項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

　　中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)美麗中國建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，涉及行業(yè)多、投資周期長、融資需求大，發(fā)展綠色金融是服務(wù)美麗中國建設(shè)的客觀需要，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在此背景下，央行等四部門起草了該《意見》，推動(dòng)健全金融支持美麗中國建設(shè)的政策體系。?

　　重點(diǎn)支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)等四大領(lǐng)域

　　《意見》提到支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)四大重點(diǎn)支持領(lǐng)域。中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，選擇這四個(gè)領(lǐng)域的主要考慮是：一是聚焦美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，支持上述領(lǐng)域能夠有力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境效益；二是兼具商業(yè)可持續(xù)性，上述領(lǐng)域資金需求量巨大，通過強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持環(huán)保和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和工藝流程優(yōu)化等，能夠獲得較好的市場收益，相關(guān)項(xiàng)目具備一定的商業(yè)可持續(xù)性，滿足按照市場化原則給予金融支持的條件。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸向記者表示，此次《意見》提到的四大重點(diǎn)支持領(lǐng)域，所涉及項(xiàng)目范圍廣、需投入資金量大，是目前綠色金融下階段需重點(diǎn)支持的方向?！兑庖姟返某雠_(tái)將進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大在長期限、大投入的綠色低碳項(xiàng)目的投入，《意見》相關(guān)的考核保障措施也將有助于打消金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類項(xiàng)目的畏難情緒。而恰巧在12日同一天，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上宣布擬通過發(fā)行特別國債向六大行注資，補(bǔ)充銀行資本金，這些組合拳都將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)超大超長期限項(xiàng)目的投入。

　　作為相關(guān)政策供給配套，央行方面表示，一方面《意見》提出完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。研究擴(kuò)大碳減排支持工具支持范圍，延長政策期限，增設(shè)再貸款規(guī)模，為綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域提供更多低成本精準(zhǔn)支持。另一方面《意見》也提出將優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)綠色金融政策實(shí)施情況開展評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　支持試點(diǎn)發(fā)行美麗河湖建設(shè)等主題債券

　　《意見》提出提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　針對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)，意見提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位優(yōu)化綠色金融服務(wù)。如政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要突出功能屬性，結(jié)合主責(zé)主業(yè)靠前發(fā)力，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對(duì)美麗中國重大項(xiàng)目建設(shè)的融資支持作用。又如國有大型銀行要發(fā)揮領(lǐng)頭雁和主力軍作用，完善綠色金融工作機(jī)制，不斷提升美麗中國建設(shè)融資對(duì)接效率。股份制商業(yè)銀行要根據(jù)自身稟賦培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色金融服務(wù)品牌。而中小銀行則要立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，聚焦特定領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，提升綠色金融業(yè)務(wù)質(zhì)量。

　　此外，《意見》提出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要健全綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立綠色保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加服務(wù)供給，提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)減量與損失保障保險(xiǎn)方案。證券基金類機(jī)構(gòu)要遵循綠色投資理念，培養(yǎng)長期價(jià)值投資取向，樹立綠色投資行為規(guī)范。

　　值得關(guān)注的是，《意見》提出大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券，支持試點(diǎn)發(fā)行美麗河湖、美麗海灣建設(shè)主題債券，募集資金加大美麗中國建設(shè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券發(fā)行和投資。

　　中國銀河國際行政董事暨雙碳創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人李栩然向記者表示，我國已成為全球第二大綠色債券市場，但目前綠色債券投向仍大部分集中于純綠項(xiàng)目?！兑庖姟匪膭?lì)發(fā)行的美麗河湖、美麗海灣建設(shè)主題債券目前在債券市場仍相對(duì)空白，由于此類項(xiàng)目投入大，周期長，很適合用綠色債券工具來提供資金支持。預(yù)計(jì)《意見》的出臺(tái)將鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)美麗中國重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的投放，充分發(fā)揮債券融資工具的作用。

　　而在豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，《意見》提出了探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式、發(fā)揮碳市場作用、穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目金融支持、拓展多元化氣候投融資服務(wù)、發(fā)展綠色消費(fèi)金融業(yè)務(wù)等具體要求。

　　其中“支持金融機(jī)構(gòu)探索將資源環(huán)境要素作為合格擔(dān)保品，鼓勵(lì)探索資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款”也被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　廣東金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長肖斯銳向記者表示，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的增信手段仍以房產(chǎn)、設(shè)備等傳統(tǒng)抵押物為主，若能進(jìn)一步推動(dòng)資源環(huán)境要素納入銀行合格擔(dān)保品范疇，將有利于金融機(jī)構(gòu)基于此類新型擔(dān)保品開發(fā)更多創(chuàng)新產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的授信支持力度。