9月27日，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”智庫平臺在北京發(fā)布《南海航行及飛越狀況報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，南海是世界上最繁忙、最繁榮、最開放的海。隨著中國和東南亞地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，南海及其周邊地區(qū)越來越成為世界最為繁忙的?？战煌ㄒ?，每天在南?；顒拥拇昂惋w機數(shù)以千計。對地區(qū)乃至世界而言，南海都是影響經(jīng)濟發(fā)展繁榮的一條大動脈。

　　近年來，美國以“挑戰(zhàn)”沿海國所謂“過度海洋主張”的名義，頻繁進入中國南沙群島附近海域開展“航行自由行動”，企圖否定中國在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。通過在國際社會渲染所謂“南海航行自由”問題，美國以此為借口強化其在南海地區(qū)的軍事存在。

　　“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任胡波向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“美國所謂的‘航行自由行動’是美國實踐自身霸權(quán)的行徑，凌駕在國際法和其他國家之上，已經(jīng)在全世界造成了很大的摩擦?！?/p>

　　“航行自由行動”是美國實踐霸權(quán)的行徑

　　近年來美國推進“以海遏華”的政策，渲染所謂“南海航行自由”問題，部分爭議存在激化趨勢，引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

　　胡波表示，“雖然沿海國對領(lǐng)海擁有主權(quán)，但所有國家的船只也享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。”無害通過是國際法上一個重要概念，指外國船舶在沿海國領(lǐng)海內(nèi)繼續(xù)不停和迅速進行航行的權(quán)利，但這種航行必須是“無害”的，即不損害沿海國的和平、良好秩序或安全。外國飛機在領(lǐng)海內(nèi)沒有飛越的權(quán)利，進入領(lǐng)海上空需要獲得許可。

　　然而，“航行自由”成了美國聯(lián)合盟友巡航軍演的常用借口。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國仁愛礁、黃巖島海域；今年4月，美日菲舉行首次三邊峰會，就南海問題攻擊中國；就在本月21日，美日印澳“四邊機制”首次批準(zhǔn)四國進行海岸警衛(wèi)隊的合作，將集中在南海及其周邊水域輪流進行聯(lián)合巡邏。

　　同時，值得注意的是，美軍在南海針對中國的抵近偵察越來越具有進攻性，頻頻逼近中國大陸和海南島領(lǐng)空，不斷刷新抵近中國海岸的距離?！秷蟾妗分赋?，美軍每年有約100架次逼近中國大陸及海南島領(lǐng)空，多數(shù)距離領(lǐng)?；€已不足30海里。

　　“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”研究員、上海交通大學(xué)日本研究中心副教授鄭志華告訴澎湃新聞，“根據(jù)國際法，使用國在行使無害通過權(quán)時，應(yīng)尊重沿海國的法律和規(guī)定，避免采取可能被視為挑釁的行動。另一方面，沿海國有權(quán)采取合理措施保護自身安全，但這些措施不能過分限制航行自由。平衡使用國航行權(quán)利與沿海國安全利益是關(guān)鍵所在。”

　　然而，美國總是宣稱，美軍能在“國際法允許的任何地方進行活動”，而絲毫不考慮這些行動對于其他國家安全的影響?！秷蟾妗分赋觯趯俳?jīng)濟區(qū)?？沼颍话阋饬x上的抵近偵察與過度接近或疑似駛?cè)?、飛入領(lǐng)海領(lǐng)空的所謂“抵近偵察”不可相提并論，后者屬于挑釁行為，對相關(guān)國家的主權(quán)和安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　鄭志華進一步解釋道，“如果頻繁地抵近偵察，做出一些不友好的動作——比如收集情報、軍事測量，排摸軍事基地情況等，沿海國可能會將其視為影響地區(qū)和平安全的舉動。那么，不排除沿海國會根據(jù)其國內(nèi)法或者國際法的相關(guān)規(guī)定做出一些反應(yīng)，而這些反應(yīng)通常是部分海空相遇不測事件發(fā)生的重要根源?！?/p>

　　此外，《報告》指出，南海地區(qū)經(jīng)常被炒作的所謂“妨礙航行自由”、“危害航行安全”問題，實際上是有的爭端當(dāng)事國和部分域外國家將南海區(qū)域的島礁主權(quán)爭議和海域劃界爭議，刻意解讀為航行問題。

　　與會專家強調(diào)，中方相關(guān)行動是為應(yīng)對菲律賓對中國相關(guān)島礁領(lǐng)土主權(quán)的挑釁而采取的維權(quán)活動。不論是關(guān)于針對侵闖黃巖島附近海域的菲律賓公務(wù)船的維權(quán)活動，還是針對在仁愛礁海域為非法“坐灘”軍艦運送建材以構(gòu)筑“軍事前哨”的菲律賓船舶采取的攔阻措施，還是在仙賓礁潟湖內(nèi)企圖侵占島礁主權(quán)的菲律賓海警船舶采取的強制措施，都屬于維護主權(quán)性質(zhì)的活動。

　　澎湃新聞獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年菲律賓組織了14次向“坐灘”軍艦運補行動。尤其是在下半年，菲方每次運補都攜帶記者同行，通過剪輯拼湊炒作中方“阻礙運補”“沖撞”菲方船只，塑造自身“受害者”形象。

　　德國之聲（DW）9月14日刊發(fā)專家評論稱，“由于雙方實力的不對等，馬尼拉通常把自己塑造成受欺負(fù)的一方”。文章指出，在菲律賓和西方的輿論塑造里，是因為北京的“強硬態(tài)度”迫使馬尼拉也變得強硬起來。但實際上，專家指出，低調(diào)處理南海問題才符合中國利益，“若局勢持續(xù)升級，地緣政治環(huán)境恐會惡化，不利于（中國）穩(wěn)定發(fā)展”。

　　澎湃新聞從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，“個別國家炒作南海航行和飛越自由問題，是想通過炒作南海所謂緊張局勢，挑撥地區(qū)國家關(guān)系，為其在政治和軍事上介入南海問題提供口實?！?/p>

　　《報告》指出，目前南海摩擦主要存在于爭議各方之間，爭議問題并沒有影響其他國家在南海享有的航行及飛越自由。正如胡波所說：“大體上，中美兩軍在南海的互動及相遇是專業(yè)安全的。大國競爭對南海航行及飛越自由的影響仍處于可控范圍。”

　　日本或試圖借南海問題轉(zhuǎn)移視線

　　據(jù)《環(huán)球時報》援引日本共同社報道，日本海上自衛(wèi)隊艦艇“漣”號25日同澳大利亞及新西蘭的艦艇一起通過臺灣海峽。這是日本海上自衛(wèi)隊艦艇首次通過該海峽。

　　日本《朝日新聞》26日稱，此舉標(biāo)志著日本對中國的威懾戰(zhàn)略進入“新階段”，但在向中國發(fā)出強烈信號的同時，這也帶來了不可預(yù)知后果的風(fēng)險。有分析認(rèn)為，日本實際上是在模仿與此前個別歐洲國家先過航臺灣海峽再到南海海域展開演訓(xùn)行動的行為。

　　對此，中國外交部發(fā)言人林劍在26日的例行記者會上表示，臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中日關(guān)系政治基礎(chǔ)，是不可逾越的紅線。針對日本自衛(wèi)隊艦艇進入臺灣海峽活動，中國軍隊已依法依規(guī)予以處置。中方對日方此舉政治意圖高度警惕，已向日方提出嚴(yán)正交涉。“我們敦促日方在臺灣問題上重信守諾、謹(jǐn)言慎行，不要給中日關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定制造干擾。”

　　在鄭志華看來，“中國與日本在海上的主要矛盾集中在東海尤其是釣魚島海域，而目前日本正試圖通過多點引發(fā)問題來緩解其在東海與我們（中國）的緊張局勢?！彼M一步指出，“日本介入南海局勢不排除其妄圖東海南海臺海‘三海聯(lián)動’的可能性，以此來向中國施壓?！?/p>

　　英國國家廣播電臺（BBC）27日刊文稱，美國及其盟友在臺灣海峽以所謂“航行自由”為主張的巡邏活動近來有所增加。BBC認(rèn)為，“對東京來說，這是其長期以來以‘不直接’的方式挑戰(zhàn)中國政策的又一重大轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　鄭志華認(rèn)為，“美國推行并強化‘航行自由計劃’，根本目的是要保證美軍在全球的機動性以及海上實時的戰(zhàn)略介入的能力，也是為維護美國所謂的‘以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序’，是實現(xiàn)美國全球戰(zhàn)略利益以及美國全球霸主地位的重要基礎(chǔ)”。

　　對此，胡波也表示，“可以觀察到，日本在南海的軍事存在越來越多。比如，同菲律賓一道在南海有很多動作，從外交軍事上都在加大介入?！彼麖娬{(diào)，“不論是美國還是日本的介入，都不會對南海形勢有任何益處，只會刺激該地區(qū)局勢更加緊張?！?/p>