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　　來源：中國經(jīng)營報

　　本報記者 石健 北京報道

　　當(dāng)前，各地政府積極開展公共數(shù)據(jù)流通利用的制度與產(chǎn)業(yè)實踐，而公共數(shù)據(jù)中涉及大量的個人信息、重要數(shù)據(jù)，使用、流轉(zhuǎn)過程需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，確保合法合規(guī)。

　　上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理、研究院院長韋志林近期在接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時表示：“通過數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架并流通公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以規(guī)范公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營行為，提升公共數(shù)據(jù)利用行為的安全、合規(guī)程度，明確公共數(shù)據(jù)的來源、流向和使用情況，最終保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用合規(guī)可控?！?/p>

　　加快構(gòu)建合規(guī)體系

　　《中國經(jīng)營報》：在加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的背景下，如何保障包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的海量公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”等問題？

　　韋志林：政務(wù)數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)的范疇，其流通交易受到中央及各地方對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)法規(guī)及政策文件的約束?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）要求“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”。公共數(shù)據(jù)有償利用的條件設(shè)置與審查審批，是公共數(shù)據(jù)有序開放路徑建構(gòu)的重點內(nèi)容。

　　在加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的背景下，如何保障包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的海量公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”，也被視為激活數(shù)據(jù)要素價值必須回答的問題。審批機(jī)制、數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式與收費標(biāo)準(zhǔn)是公共數(shù)據(jù)市場化利用規(guī)則中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的要點。

　　這就需要搭建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品從供給、開發(fā)利用到市場交易全鏈路的合規(guī)路徑，尤其是公共數(shù)據(jù)利用的審查審批、信息披露、規(guī)范定價與收益分配等要求的落實與審查，系公共數(shù)據(jù)合規(guī)路徑構(gòu)建的重點。

　　《中國經(jīng)營報》：在信息披露方面，公共數(shù)據(jù)的合規(guī)流通要求確保數(shù)據(jù)交易的透明度和可追溯性，這對于維護(hù)市場秩序、保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益以及增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易各方的信任有哪些積極意義？

　　韋志林：公共數(shù)據(jù)信息披露應(yīng)至少包括以下幾個關(guān)鍵因素：一是數(shù)據(jù)來源。明確公共數(shù)據(jù)的來源與方式，包括數(shù)據(jù)的生成和收集，確保數(shù)據(jù)來源的合法性。二是數(shù)據(jù)內(nèi)容。通過明確公共數(shù)據(jù)類型、范圍、更新頻率等數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。三是服務(wù)形式。明確公共數(shù)據(jù)對外提供的具體服務(wù)方式。四是交易條件。公開的公共數(shù)據(jù)定價依據(jù)、價格、支付方式等交易條件，確保交易過程的透明性。

　　《中國經(jīng)營報》：數(shù)據(jù)二十條提出，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)誰受益”原則，你對該原則如何理解？

　　韋志林：該原則著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式。財政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》提出：“探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利?！?/p>

　　從產(chǎn)業(yè)實踐來看，區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)利用涉及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)來源方、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)、交易流通機(jī)構(gòu)等多個主體，呈現(xiàn)出多主體參與、橫縱交叉的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用后的收益分配需在政府主導(dǎo)下，通過政策引導(dǎo)、法規(guī)要求及各方簽署的協(xié)議進(jìn)行明確。

　　探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品化建設(shè)

　　《中國經(jīng)營報》：目前各地采取怎樣的舉措來保障公共數(shù)據(jù)的合規(guī)利用？出臺了哪些政策來推動數(shù)據(jù)要素市場流通交易？

　　韋志林：目前，已有部分地區(qū)引導(dǎo)或要求公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行場內(nèi)交易。例如，《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》規(guī)定：“各級大數(shù)據(jù)主管部門按相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一授權(quán)具備條件的市場主體運(yùn)營本級政務(wù)數(shù)據(jù)，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易?！薄案骷壵?wù)部門、公共企事業(yè)單位涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)、算力資源、算法工具等的交易，通過數(shù)據(jù)交易場所開展交易。”《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》提出，鼓勵公共數(shù)據(jù)經(jīng)授權(quán)運(yùn)營方式加工形成的、已不具備公共屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易場所內(nèi)進(jìn)行交易。《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實施方案（試行）》規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營主體原則上應(yīng)將審核通過的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭州數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記管理，按照國家、省、市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。

　　公共數(shù)據(jù)合規(guī)利用需要公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建，其中公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)享有公共數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)；公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系的搭建，將公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，落實公共數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)。

　　《中國經(jīng)營報》：一直以來，上海數(shù)據(jù)交易所推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書及一攬子規(guī)范工具錨定數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化有何具體價值？

　　韋志林：可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書是上海數(shù)據(jù)交易所在推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易過程中，為了規(guī)范交易行為、保護(hù)交易各方權(quán)益而制定的規(guī)范性文件，旨在引導(dǎo)、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。它詳細(xì)說明了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的類型、來源、內(nèi)容、更新頻率、質(zhì)量、使用條件等關(guān)鍵信息，幫助交易各方了解數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特性和價值，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合規(guī)交易。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體可以在上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易掛牌流程中完成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的過程，通過統(tǒng)一的規(guī)范表達(dá)固定數(shù)據(jù)內(nèi)容，保障公共數(shù)據(jù)資源價值的有序釋放。

　　另外，服務(wù)形式的類型化是確保以公共數(shù)據(jù)為標(biāo)的，開展市場化活動的規(guī)范基礎(chǔ)。通過科學(xué)拆分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交付形式等要素，目前上海數(shù)據(jù)交易所可以為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)形式提供規(guī)范化路徑支撐：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型化。數(shù)據(jù)產(chǎn)品以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)工具為要素，分為數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用，并根據(jù)其各自特點在產(chǎn)品準(zhǔn)入、產(chǎn)品展示等方面作出不同設(shè)計。二是交付形式類型化。目前，主要的交付形式包括API調(diào)用、賬號權(quán)限、物理介質(zhì)等方式。三是簽約與履約形式等要素。借由組合公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)品類型與交付形式等要素，可以規(guī)范化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的服務(wù)形式。

　　《中國經(jīng)營報》：上海數(shù)據(jù)交易所在價格形成機(jī)制、信息披露功能、公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)等方面都做了哪些探索？

　　韋志林：在價格形成機(jī)制方面，上海數(shù)據(jù)交易所結(jié)合數(shù)據(jù)二十條要求，分析公共數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品屬性，基于公共數(shù)據(jù)流通的一般路徑建立公共數(shù)據(jù)流通價值鏈模型，研究公共數(shù)據(jù)在不同路徑下的流通效果，構(gòu)建以成本（Cost）—場景（Scenario）—監(jiān)管（Regulation）為中心的CSR價格機(jī)制模型，為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格形成機(jī)制提供保障，通過科學(xué)的定價規(guī)則形成規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　在信息披露方面，上海數(shù)據(jù)交易所制定了《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息披露規(guī)范（試行）》，并適用于在上海數(shù)據(jù)交易所直屬數(shù)據(jù)交易平臺從事數(shù)據(jù)交易與相關(guān)服務(wù)的信息披露事宜。同時依法監(jiān)督和管理數(shù)據(jù)交易各方的信息披露行為，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易生態(tài)的公正、透明、安全和可信。

　　目前上海數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)上線公共數(shù)據(jù)專區(qū)，依據(jù)市場需求場景，將公共數(shù)據(jù)加工開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品向社會主動供給，引入專業(yè)數(shù)商搭配提供多功能服務(wù)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易保駕護(hù)航。