◎記者 李苑

一個(gè)多月以來，一攬子有針對(duì)性的財(cái)政增量政策舉措密集出臺(tái)，涉及調(diào)整房地產(chǎn)稅收政策、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度、下達(dá)6萬億元地方政府債務(wù)限額等多個(gè)領(lǐng)域。

更多政策還在路上。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。比如，積極利用可提升的赤字空間；擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)等。

多個(gè)房地產(chǎn)相關(guān)支持政策出臺(tái)

為了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，財(cái)政部積極研究出臺(tái)了一攬子有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。其中之一，就是調(diào)整多項(xiàng)房地產(chǎn)稅收政策。

財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》和《關(guān)于降低土地增值稅預(yù)征率下限的公告》，推出了支持房地產(chǎn)發(fā)展稅收政策，即擴(kuò)大契稅優(yōu)惠政策力度；擴(kuò)大個(gè)人銷售住房免征增值稅優(yōu)惠政策范圍，從而支持居民剛性和改善性住房需求；降低土地增值稅預(yù)征率下限，以緩解房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)困難。

除了優(yōu)化財(cái)稅政策，《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》也于近日出臺(tái)。據(jù)了解，這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，將支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。一是用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。二是繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，對(duì)支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

目前，財(cái)政部已提前下達(dá)2025年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算566億元。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人付凌暉表示，總的來看，一攬子促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的措施顯效，10月房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。隨著各項(xiàng)政策效能進(jìn)一步釋放，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的動(dòng)能將增強(qiáng)，因此對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)后期走勢(shì)保持樂觀的態(tài)度。

加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度

在加大對(duì)重點(diǎn)群體支持保障上，今年國慶節(jié)前，民政部、財(cái)政部向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。

財(cái)政部等四部門11月初發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款有關(guān)政策的通知》，明確通過提高國家助學(xué)貸款額度并降低貸款利率，以更好滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款需求，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

比如，自2024年秋季學(xué)期起，全日制普通本?？茖W(xué)生（含第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生、預(yù)科生，下同）每人每年申請(qǐng)貸款額度由不超過1.6萬元提高至不超過2萬元；全日制研究生每人每年申請(qǐng)貸款額度由不超過2萬元提高至不超過2.5萬元。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國共發(fā)放國家助學(xué)貸款699.69億元。到去年底，已有2000多萬名學(xué)生享受到國家助學(xué)貸款優(yōu)惠政策。

除了貸款額度提高、利息降低外，國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。財(cái)政部等多部門近期發(fā)文稱，從2024年秋季學(xué)期起，將本?？粕鷩抑鷮W(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年3300元提高到3700元，具體標(biāo)準(zhǔn)由高校在每生每年2500元至5000元范圍內(nèi)自主確定，可以分為2至3檔。

“在市場(chǎng)關(guān)注的財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)方面，財(cái)政部的著眼點(diǎn)還是在于困難群眾、學(xué)生、老年人這幾類重點(diǎn)群體，財(cái)政在促消費(fèi)方面還有待邁出更大步伐?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生說。

更多增量政策還在路上

為加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全國人大常委會(huì)11月8日批準(zhǔn)有關(guān)議案后，財(cái)政部11月9日將6萬億元債務(wù)限額下達(dá)各地，指導(dǎo)督促地方抓緊履行法定程序，穩(wěn)妥做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。

目前財(cái)政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，組織落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)，用好6萬億元地方政府債務(wù)限額，更好發(fā)揮增量政策效應(yīng)。部分省份已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行工作，加快政策落實(shí)落地。

此外，針對(duì)發(fā)行特別國債用于補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本，廖岷介紹，財(cái)政部正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

更多增量政策還在路上。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日提到還有較大舉債空間，以及2025年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，包括積極利用可提升的赤字空間，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模等，這為明年財(cái)政發(fā)力打開了想象空間。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，2025年積極財(cái)政政策要加力提效，可以考慮盯住財(cái)政支出進(jìn)度，真正做到加大逆周期調(diào)節(jié)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨有效需求不足的問題，財(cái)政政策應(yīng)該更多采用支出政策。同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重，尤其應(yīng)提高對(duì)消費(fèi)的支持力度。

“加大逆周期調(diào)節(jié)力度，是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所作出的選擇。謀劃下一步的財(cái)政政策，必須符合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，我國財(cái)政赤字率仍有提升空間。在更大的財(cái)政政策空間中，財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有更多的有利條件。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇認(rèn)為。