專題：2024清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇

　　2024清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇于9月28日在北京舉行。財(cái)政部原副部長朱光耀出席并演講。

　　朱光耀指出，為了推動(dòng)制造業(yè)回流美國，美國政府在2022年通過了“芯片和科學(xué)法案”和“通貨膨脹削減法案”。其中，“芯片和科學(xué)法案”涉及2800億美元，其中有520億美元用來補(bǔ)貼支持高新技術(shù)芯片企業(yè)在美國建廠，但是其前提條件是一旦接受美國政府的財(cái)政補(bǔ)貼，那么10年之內(nèi)不能在中國建廠，也不能擴(kuò)建或是更新現(xiàn)有在華投資的芯片企業(yè)，“明顯的是在用產(chǎn)業(yè)政策來替代市場規(guī)則”，朱光耀說。

　　“通貨膨脹削減法案”涉及7400億美元，其中2439億美元用于支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括每輛在美國或北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的電動(dòng)車享受7500美元的貼”，朱光耀指出，“全球最大的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)生在美國”。

　　不過，在朱光耀看來，上述法案對制造業(yè)回流美國有一定效果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國的戰(zhàn)略意圖。

　　朱光耀解釋說，美國的勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工人的熟練程度都在制約著上述政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　朱光耀：謝謝鞠教授，非常高興參加今天的論壇，我們討論2024全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)展望，我想首先和大家看看全球現(xiàn)在的格局是什么樣。2023年伊始，全球主要經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方面有什么樣的調(diào)整？我們有什么樣需要特別注意的？

　　首先，我們看全球的經(jīng)濟(jì)格局，我們是在2023年全球經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)字是全球2023年增長3.2%，也就是說在新冠疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢的復(fù)蘇，但是這種復(fù)蘇遠(yuǎn)不如人們的預(yù)期，也遠(yuǎn)低于新冠疫情之前二十年全球經(jīng)濟(jì)平均3.8%的年均增長率。

　　在貿(mào)易方面，兩個(gè)數(shù)據(jù)值得我們高度的注意，同時(shí)我們要把全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易變化情況結(jié)合在一起考慮。2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模是105萬億美元，在貿(mào)易方面的貨物貿(mào)易全球總量，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)是48萬億，但是按照美元計(jì)價(jià)，這個(gè)48萬億是比前一年下降了5%。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易是15萬億，這個(gè)15萬億美元的數(shù)據(jù)是比前一年增長了9%，也就是說商品貿(mào)易下降了5%，服務(wù)貿(mào)易上漲了9%，而9%的一半以上都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)極大地促進(jìn)了全球的貿(mào)易增長。

　　我們就可以看到，在這個(gè)基本的框架之下，2024年國際貨幣基金預(yù)計(jì)全球增長也是3.2%，全球的貨物增長WTO預(yù)測是2.6%，全球的經(jīng)濟(jì)增長是3.2%，貨物增長只有2.6%，這就提示著我們在經(jīng)濟(jì)全球化遇到逆流，特別是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊下全球經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)直接的挑戰(zhàn)，就是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系遠(yuǎn)不如新冠疫情之前，經(jīng)濟(jì)的增長1%一般能夠帶動(dòng)貿(mào)易量的2%以上的增長。

　　現(xiàn)在你看預(yù)測的結(jié)果，一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長只能帶動(dòng)0.8到0.9的貿(mào)易增長，這就提示著我們，全球要回到多邊合作的軌道上來，特別是主要經(jīng)濟(jì)體要回到通過溝通磋商來解決我們現(xiàn)在各自發(fā)展過程中遇到的問題和矛盾，這個(gè)非常重要。

　　首先，是中美之間的關(guān)系。我們看到在拜登政府近三年半以來對華采取的，當(dāng)然他是既接觸，同時(shí)又遏制，所以他有一個(gè)所謂的在小院高墻，控制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的情況下同中國進(jìn)行接觸，防止關(guān)系的失控出現(xiàn)劇烈的沖突。

　　在經(jīng)濟(jì)、特別是產(chǎn)業(yè)政策方面，拜登政府現(xiàn)在是四個(gè)基本的對華制約的框架已經(jīng)形成了。第一個(gè)支柱就是所謂的推進(jìn)制造業(yè)回歸美國。關(guān)鍵的是2022年8月，大家記得美國通過了兩個(gè)法案，一個(gè)是《芯片和科學(xué)法案》，一個(gè)是《通貨膨脹削減法案》。《芯片和科學(xué)法案》2800億元，其中520億美元是用補(bǔ)貼來支持高新技術(shù)芯片企業(yè)在美國建場，但是它的前提條件是你一旦接受美國政府的財(cái)政補(bǔ)貼，十年之內(nèi)你不能在中國建場，也不能擴(kuò)建，或者是更新現(xiàn)有的在華投資的芯片企業(yè)，明顯的用產(chǎn)業(yè)政策來替代市場規(guī)則，這是非常明顯的。

　　第二個(gè)就是《通貨膨脹削減法案》7400億美元，其中2439億美元是用于支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括每輛電動(dòng)汽車在美國生產(chǎn)或者在北美，加拿大、墨西哥、美國自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，每輛電動(dòng)車享受7500美元的補(bǔ)貼。你看全球最大的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)生在美國，這是它的法案都規(guī)定了。它的最終目的是促使制造業(yè)回流，能不能達(dá)到目的？我想有一定效果，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到使制造業(yè)回歸美國的整個(gè)的戰(zhàn)略意圖。因?yàn)槊绹膭诠?biāo)準(zhǔn)，美國的技術(shù)工人的熟練程度等等確實(shí)在制約著它的政策的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)就是嚴(yán)格的出口管制，對包括高新技術(shù)、芯片在內(nèi)的技術(shù)對華出口實(shí)行嚴(yán)格的限制，對中國的企業(yè)標(biāo)上什么標(biāo)簽進(jìn)行打壓。

　　第三個(gè)，就是通過高額關(guān)稅對于中國的電動(dòng)車、鋰電池、光伏設(shè)備來進(jìn)行制約，100%的電動(dòng)車、關(guān)稅，實(shí)際上既違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，也破壞美國自身所承諾的在實(shí)現(xiàn)國際氣候變化合作方面大家的共同努力的這個(gè)目標(biāo)，我想最后它是對整個(gè)人類實(shí)現(xiàn)我們共同控制氣溫在工業(yè)化水平之前要不高于1.5的水平是極大的破壞。

　　第四個(gè)，千方百計(jì)的做盟友的工作。包括大家看到加拿大，基本上在美國的政策的影響和說服下，對我們的光伏設(shè)備、電動(dòng)汽車、鋰電池征收的高額的關(guān)稅，稅率都基本一樣。

　　這種情況下，我們怎么應(yīng)對？首先，我們要回到多邊主義，我們要回到G20框架，我們還要在新的形勢下要有新的創(chuàng)新。另外一個(gè)，我們的發(fā)展，我特別贊同長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要克服短期的困難。長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，我想就是第一要在改革開放以來快速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使得我們處于全球領(lǐng)先地位，特別是我們曾經(jīng)的瓶頸，交通和電力，現(xiàn)在是成了我們最大的優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而我們的電力現(xiàn)在是美國的一倍以上，這又是發(fā)展人工智能的最基礎(chǔ)的條件。但是在這個(gè)前提下，我們要看到新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)它需要新的基礎(chǔ)設(shè)施，核心的基礎(chǔ)設(shè)施是什么？是同我們平臺在前端有關(guān)的，后端一個(gè)是數(shù)據(jù)自由流動(dòng)所需要的網(wǎng)絡(luò)，特別是海底光纜，因?yàn)榭绱笱蟮暮５坠饫|承載著超過99%的數(shù)據(jù)的流動(dòng)。這些我們必須要警惕。

　　第二，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資產(chǎn)，也就包括加密貨幣，在西方國家，特別是美國今年以來出現(xiàn)重大的政策演變，在這種情況下，我們?nèi)绾蝸碇泵鎲栴}，應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)展我們的新型生產(chǎn)力。同時(shí)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，對于中國在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和我們的2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)而到2049年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國做出我們的努力。

　　謝謝大家！

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